Земское управление
Окрестности города Долгопрудного. Сборник заметок под ред. Ю.Н. Соловьевой, 2000 г.
В историческом плане принципы владения землей Московского уезда претерпевали неоднократно существенные изменения. По Ключевскому, в конце XV в. при княжении Иоанна III, сложилась система раздачи казенных земель служилым людям, как средство материального обеспечения при условии их службы. Земля давалась в пожизненное владение - поместье, без права передачи по наследству и продажи. По этим условиям поместье отличалось от вотчины вплоть до конца XVII в. В 1760-е гг. при Екатерине II было проведено Генеральное межевание земель, закрепление их в частную собственность с оформлением соответствующих документов, в том числе купчих. Введено было понятие "дача", или небольшие участки земли, данные царем или доставшиеся по дележу, как единицы межевания, регистрировавшиеся в "даточных книгах".
После реформы 1861 г. надельные земли были переданы в пользование владельческим, удельным и государственным крестьянам с выкупом, распределенным по годам. Окончательно выкупы прекращены в 1913 г. В Московском уезде на 1903 г. было 236585 дес. земли; из них крестьянским общинам принадлежало 122103, частным владельцам 70938 (из них 51,1% дворянам), казне и уделам - 29774, монастырям 308, городам 7312, церквям 4777, разным учреждениям 1373.
Большая часть земель находилась в виде наделов у крестьянских общин. Общины выступали юридическими лицами от имени коллектива живущих в одной местности крестьян и были созданы с целью облегчить сельский труд малоземельным крестьянам, ставшим самостоятельными по реформе 1861 г., но не всегда подготовленным к единоличному хозяйствованию. В сельской общине распорядительным органом являлся сельский сход, состоявший из домохозяев. В компетенцию схода входили: дела, относящиеся к общинному пользованию землей и к распоряжению пустующими участками; раскладка казенных и земских сборов и повинностей; выбор сельских должностных лиц и представителей на волостной сход; приговоры об удалении из общины вредных и порочных лиц; назначение опекунов и попечителей; разрешение семейных разделов; совещание и ходатайство об общественных нуждах, благоустройстве, народном довольствии, призрении и обучении грамоте.
Для признания законности схода необходимо было присутствие старосты и половины лиц, имеющих право на участие в нем. Решения принимались простым большинством; при особо важных делах, касающихся землевладения, необходимо было присутствие более 2/3 членов общины. Сельский сход выбирал органы управления, старосту, сборщика податей, смотрителей хлебных магазинов и училищ, лесных и полевых сторожей. Для сборщика податей был установлен 1 год службы, освобождение от телесных наказаний и натуральных повинностей. Староста исполнял предписания властей и являлся по сути дела низшим чином полиции.
В начале XX в. министр внутренних дел П. А. Столыпин провел ряд реформ, направленных на ликвидацию малоземелья, низкой производительности труда в общине и ускорение расслоения деревни. Законом от 9 нояб. 1906 г. крестьянам разрешалось выходить из общины на хутора и получать в личную собственность земельные наделы с правом продавать их, закладывать и пр. Законами от 14 июня 1910 г. и от 29 мая 1911г. усиливалась роль крестьянских поземельных банков и ускорялось землеустройство вплоть до принуждения. В 1910-е гг. кулачество составляло уже 20 % крестьянских дворов и производило 50 % товарного хлеба (по России). С 1907 по 1916 г. из общины выделилось более 2 млн. домохозяев, или 22, 7 % (по России) от общего числа общинников. Крестьянский банк с 1882 по 1917 г. выдавал ссуды под залог земли, в том числе покупаемой. Во время Столыпинской реформы банк скупал также помещичьи земли и вместе с казенными продавал их крестьянам. Причем, помещикам как правило оставляли земли только в том случае, если они организовывали рентабельные хозяйства.
Среди сельскохозяйственных товариществ можно указать земледельческие артели или союзы земледельцев с целью совместной обработки земли и для других сложных сельских работ, при этом они владели общими орудиями труда и общим скотом. При покупке крестьянскими товариществами целых устроенных имений, они пользовались рассрочкой платежа, предоставляемой крестьянскими или земельными банками. Обыкновенно после погашения долга земледельческие артели разделяли землю и расходились. Но нередко покупщики продолжали вести общее хозяйство, не разделяя земли и выставляли по назначению выбранного старосты-распорядителя необходимое число рабочих на все виды работ в соответствии с долей участия каждого двора в покупке.
Организация управления в сельской местности регулировалась Положениями от 1864 и 1890 гг. о губернских и уездных земских учреждениях. Избирательными правами пользовались мужчины, достигшие возраста 25 лет. Лица женского пола и молодые люди не лишались избирательных прав, но осуществляли его через представителей. Выборы в земство проходили на основании имущественного ценза и куриальной системы. Избиратели делились на три курии - уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Община выступала единым юридическим лицом на выборах в земское управление, посылая кандидатов в гласные по одному от волости. По действующему положению, для всех избирателей, кроме крестьян, входящих в общину, устанавливался одинаковый ценз - требовалось владение недвижимостью стоимостью не менее 15 тыс. руб. или количеством земли, указанным в особом распоряжении по различным местностям и колеблющимся в пределах 125-800 дес. Право участия в выборах через уполномоченных предоставлялось одинаково уездным и городским собственникам, при условии владения ими 1/10 полного ценза.
В административном отношении территория Российской Империи разделялась на губернии, уезды и волости. Высшим земским распорядительным учреждением было губернское и уездное собрание, управа выступала как исполнительный орган.
Земские учреждения получили право создавать свои капиталы и приобретать недвижимое имущество. Капиталы составлялись в основном из земских сборов - обложения налогом недвижимого имущества в городах и уездах (земель, домов, фабрично-заводских и торговых помещений). Главный же источник средств проистекал из обложения налогом земли. Земство пользовалось относительной свободой в оценке земли, но правительство ограничивало налог на землю определенным процентом.
Расходы земства разделялись на "обязательные" и "необязательные". До 1900 г. преобладали "обязательные" затраты на содержание местного управленческого аппарата, суда, на дороги, подводную и квартирную повинности. В числе "необязательных" значились расходы на медицину и образование. В первые годы создание школ вменялось в обязанность сельских обществ. Потом, в начале XX в. повсеместно были созданы земские школы и больницы, земствами же устраивались выставки, опытно-показательные станции, создавались артели кустарей, ссудо-сберегательные т-ва, проводились агрономические мероприятия.
В 1915 г. московским уездным предводителем дворянства был камер-юнкер двора Владимир Владимирович Голицын, его помощник - Сергей Иванович Матвеев. Председателем Московской уездной управы, размещавшейся в своем доме на ул. Садово-Сухаревской, был И.Б. Месснер, земским начальником Московского уезда 2 уч., к которому относилась Троицкая волость, был Александр Трофимович Обухов.
